【营业指导】党员干部从事营利活动的纪法罪认定

泉源：中央纪委国家监委网站?时间：2021-03-15?浏览量：14043

从办案实践看，，，，，，违纪违法的党员向导干部中，，，，，，违规从事营利活动的不在少数，，，，，，且行为方式重大隐藏、行为类型相互交织：有的以投资为名行受贿之实，，，，，，有的运作“影子公司”形成恒久稳固利益链，，，，，，既有“违规从事营利活动”违反党的清廉纪律问题，，，，，，又有职务违法和职务犯罪问题，，，，，，还保存违纪违法和职务犯罪行为交织的情形。。精准定性是实事求是运用“四种形态”的必定要求，，，，，，要精准认定违规从事营利活动问题，，，，，，就要厘清纪、法、罪的界线。。

依规依纪明确违纪行为界线

营利活动是以投入资源为手段、以获得个人经济利益为目的的市场行为，，，，，，是一律主体之间的民事行为。。营利活动既包括经商办企业、股权投资等直接投资行为，，，，，，又包括存款，，，，，，购置基金、股票等以金融工具为前言的间接投资行为。。区分营利活动合规照旧违纪，，，，，，既要贯彻民法典的法治精神和法治理念，，，，，，尊重和�；；；；；；さ吃备刹扛鋈苏惫ひ�，，，，，，又要坚决攻击违规从事营利活动违纪行为，，，，，，释放周全从严、越往后越严的信号。。

凭证《中国共产党纪律处分条例》，，，，，，违规从事营利活动属于违反清廉纪律问题。。投资营利是否违纪，，，，，，要害在于判断党员向导干部从事营利活动是否“违反有关划定”，，，，，，这些前置性依据包括《关于进一步阻止党政机关和党政干部经商、办企业的划定》《国有企业向导职员清廉从业若干划定》《关于党政机关事情职员个人证券投资行为若干划定》等规则制度。。

别的，，，，，，还保存营利活动自己合规，，，，，，但营利方式不当而违反其他纪律的情形，，，，，，好比党员向导干部炒股但未按要求举行个人事项报告可能违反组织纪律；；；；；；事情时间从事营利活动造成损失或不良影响可能违反事情纪律等。。

违纪和职务违法认定的协赞成会

违纪和职务违法行为的认定依据差别，，，，，，纪规则范工具和规模各有着重。。党纪党规对违规从事营利活动的违纪行为举行规范，，，，，，增强对党员向导干部的重点监视；；；；；；政务处分法、公务员法和事业单位事情职员处分暂行划定等执律例则对违规从事营利活动的违法行为举行规范，，，，，，体现对公职职员监察全笼罩。。

违规从事营利活动组成违纪和职务违法的内在逻辑具有统一性，，，，，，即特定身份职员不得违规从事营利活动。。详细而言，，，，，，主体身份差别，，，，，，营利活动市场准入限制也有所差别，，，，，，在违纪和职务违法的认定上也保存差别：党政机关向导干部不得经商办企业；；；；；；针对国有企业向导干部，，，，，，尚有投资入股竞业榨取等限制；；；；；；事业单位事情职员的情形则相对重大，，，，，，需要思量其是否属于参照公务员法治理职员、治理岗位照旧专业手艺岗位职员等情形，，，，，，凭证国家、地区、行业、系统等相关划定举行详细剖析。。好比，，，，，，党的十八大提出“实验立异驱动生长战略”以来，，，，，，中央和国家通过系列配套政策步伐支持勉励高校、科研院所等事业单位专业手艺岗位上的科研职员离岗或在职办企业，，，，，，而关于在事业单位治理岗任职的向导职员，，，，，，凭证划定应当榨取或限制从事相关营利活动，，，，，，任职前因科技效果转化获得的股权应实时予以转让。。

因此，，，，，，要驻足主体身份，，，，，，充分掌握违纪和职务违法行为认定的相同与差别。。关于具有党员身份的公职职员违规从事营利活动组成违纪的，，，，，，若是给予党纪重处分则需配套政务重处分，，，，，，对其违纪和职务违法行为划分举行纪律和执法评价。。关于非党员的公职职员违规从事营利活动的，，，，，，要围绕其详细身份，，，，，，明确违规从事营利活动相关依据，，，，，，依法举行审慎剖析判断。。别的，，，，，，关于从事营利活动行为与党员或公职职员身份职权无关，，，，，，可是违反了民事、行政和刑事执律例则的，，，，，，以违反国家执律例则论处。。

投资型受贿问题定性的基本思绪

违纪与受贿行为交织竞合的情形主要是投资型受贿，，，，，，客观上有现实出资，，，，，，并通过隐名持股、借贷协议等方式从事营利活动，，，，，，同时又具有权钱生意和利益运送性子；；；；；；主观上行为人投资心态和受贿居心相互交织，，，，，，或者具有从投资向受贿居心转化的历程。。

投资型受贿既切合违纪又切合受贿组成要件，，，，，，区别是违纪照旧受贿行为，，，，，，要害要看其收益对价，，，，，，前者是市场定价，，，，，，后者则是权力定价。。违规从事营利活动行为影响职务清廉性，，，，，，只要具有可能性就组成违纪，，，，，，其违纪点在于市场本不可进入而违规进入，，，，，，进入市场后从事的营利活动仍是市场行为，，，，，，与职权无关。。既然从基础上就榨取准入市场，，，，，，那么营利活动无论盈亏，，，，，，都组成违纪；；；；；；市场收益无论几多，，，，，，都属于违纪所得。。而受贿则是在“权”“钱”之间具有确定的关联，，，，，，实质是权钱生意，，，，，，所得收益是“权力的价钱”，，，，，，并非市场价钱，，，，，，属于受贿所得。。

因此，，，，，，在现有的纪规则范框架下，，，，，，从客观方面区分投资型受贿中违纪和受贿界线的基本思绪是：特定主体身份职员违规从事营利活动，，，，，，通过市场生意获得收益部分，，，，，，组成违纪；；；；；；投资获得收益显着高于市场生意正常收益部分，，，，，，并与“使用职务之便为他人投契”形成对价的，，，，，，组成受贿。。需要注重的是，，，，，，“市场生意正常收益”指针对不特定人的市场公允价钱，，，，，，以是一般适用于有可比价钱的果真市场。。

随着金融市场化和金融工具的富厚，，，，，，非果真市场投资谋划活动泛起新情形新问题。。好比，，，，，，有向导干部使用职务之便为企业老板投契，，，，，，并在企业重组改制、定向增发、吞并投资等非果真市场投资历程中通过现实出资、突击入股以及抛售套现等方式为个人谋取巨额利益。。对此类行为，，，，，，刑法上暂无明确划定，，，，，，许多人以为若是保存真实投资，，，，，，则组成违纪。。然而，，，，，，虽然非果真市场生意属于市场行为，，，，，，但与果真市场相比，，，，，，收益确定性强、生意金额大、收益率可观，，，，，，并且一般有投资者准入条件、运作关闭期等限制要求。。若是向导干部主观上熟悉到投资收益特点，，，，，，客观上使用职权或职务影响，，，，，，不切合准入条件而进入，，，，，，或者在关闭期内得以退出，，，，，，并现实谋取到巨额利益，，，，，，行为实质就是“权力套利”。。建议将此类行为纳入刑法评价领域，，，，，，以更好实现政治效果、纪法效果、社会效果的融合和最大化。。

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