住房城乡建设部关于进一步推进工程造价治理刷新的指导意见

泉源：生长妄想部?时间：2014-10-16?浏览量：14820

建标[2014]142号

各省、自治区住房城乡建设厅，，，直辖市建委，，，国务院有关部分，，，总后基建营房部工程治理局：

近年来，，，工程造价治理坚持市场化刷新偏向，，，完善工程计价制度，，，转变工程计价方式，，，维护各方正当权益，，，取得了显着效果。。但也保存工程建设市场各方主体计价行为不规范，，，工程计价依据不可很好知足市场需要，，，造价信息服务水平不高，，，造价咨询市场诚信情形有待改善等问题。。为完善市场决议工程造价机制，，，规范工程计价行为，，，提升工程造价公共服务水平，，，现就进一步推进工程造价治理刷新提出如下意见。。

一、总体要求

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　　深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和党中央、国务院各项决议安排，，，顺应中国特色新型城镇化和修建业转型生长需要，，，牢牢围绕使市场在工程造价确定中起决议性作用，，，转变政府职能，，，实现工程计价的公正、公正、科学合理，，，为提高工程投资效益、维护市场秩序、包管工程质量清静涤讪基础。。

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　　到2020年，，，健全市场决议工程造价机制，，，建设与市场经济相顺应的工程造价治理系统。。完成国家工程造价数据库建设，，，构建多元化工程造价信息服务方式。。完善工程计价活动羁系机制，，，推行工程全历程造价服务。。刷新行政审批制度，，，建设造价咨询业诚信系统，，，形成统一开放、竞争有序的市场情形。。实验人才生长战略，，，作育与行业生长相顺应的人才步队。。

二、主要使命和步伐

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　　增强市场决议工程造价的规则制度建设，，，加速推进工程造价治理立法，，，依规则范市场主体计价行为，，，落实各方权力义务和执法责任。。周全推行工程量清单计价，，，完善配套治理制度，，，为“企业自主报价，，，竞争形成价钱”提供制度包管。。细化招投标、条约订立阶段有关工程造价条款，，，为严酷凭证条约履约工程结算与条约价款支付夯实基础。。

　　凭证市场决议工程造价原则，，，周全整理现有工程造价治理制度和计价依据，，，消除对市场主体计价行为的滋扰。。大力培育造价咨询市场，，，充分验展造价咨询企业在造价形成历程中的第三方专业服务的作用。。

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　　逐步统一各行业、各地区的工程计价规则，，，以工程量清单为焦点，，，构建科学合理的工程计价依据系统，，，为突破行业、地区支解，，，服务统一开放、竞争有序的工程建设市场提供包管。。

　　完善工程项目划分，，，建设多层级工程量清单，，，形成以清单计价规范和各专（行）业工程量盘算规范配套使用的清单规范系统，，，知足差别设计深度、差别庞洪水平、差别承包方式及差别治理需求下工程计价的需要。。推行工程量清单全用度综合单价，，，勉励有条件的行业和地区体例全用度定额。。完善清单计价配套步伐，，，推广适合工程量清单计价的要素价钱指数调价法。。

　　研究制订工程定额体例规则，，，统一天下工程定额编码、子目设置、事情内容等体例要求，，，并与工程量清单规范衔接。。厘清天下统一、行业、地区定额专业划分和治理归属，，，增补完善种种工程定额，，，形成服务于从工程建设到维修养护全历程的工程定额系统。。

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　　明确工程定额定位，，，对国有资金投资工程，，，作为其体例估算、概算、最高投标限价的依据；；；；；；对其他工程仅供参考。。通过购置服务等多种方式，，，充分验展企业、科研单位、社团组织等社会实力在工程定额体例中的基础作用，，，提高工程定额体例水平。。勉励企业体例企业定额。。

　　建设工程定额周全修订和局部修订相连系的动态调解机制，，，实时修订不切合市场现实的内容，，，提高定额时效性。。体例有关修建工业现代化、修建节能与绿色修建等工程定额，，，施展定额在新手艺、新工艺、新质料、新装备推广应用中的指导约束作用，，，支持修建业转型升级。。

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　　明晰政府与市场的服务界线，，，明确政府提供的工程造价信息服务清单，，，勉励社会实力开展工程造价信息服务，，，探索政府购置服务，，，构建多元化的工程造价信息服务方式。。

　　建设工程造价信息化标准系统。。体例工程造价数据交流标准，，，突破信息孤岛，，，涤讪造价信息数据共享基础。。建设国家工程造价数据库，，，开展工程造价数据积累，，，提升公共服务能力。。制订工程造价指标指数体例标准，，，抓好造价指标指数测算宣布事情。。

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　　建设健全工程造价全历程治理制度，，，实现工程项目投资估算、概算与最高投标限价、条约价、结算价政策衔接。。注重工程造价与招投标、条约的治理制度协调，，，形成制度协力，，，包管工程造价的合理确定和有用控制。。

　　完善建设工程价款结算步伐，，，转变结算方式，，，推行历程结算，，，简化完工结算。。修建工程在交付完工验收时，，，必需具备完整的手艺经济资料，，，勉励将完工结算书作为完工验收备案的文件，，，指导工程完工结算按约定实时办理，，，阻止工程款拖欠。。立异工程造价纠纷调解机制，，，勉励联合行业协会建设专家委员会举行造价纠纷专业调解。。

　　推行工程全历程造价咨询服务，，，越发注重工程项现在期和设计的造价确定。。充分验展造价工程师的作用，，，从工程立项、设计、发包、施工到完工全历程，，，实现对造价的动态控制。。施展造价治理机构专业作用，，，增强对工程计价活动及加入计价活动的工程建设各方主体、从业职员的监视检查，，，规范计价行为。。

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　　研究深化行政审批制度刷新蹊径图，，，做好配套准备事情，，，稳步推进刷新。。探索造价工程师交由行业协会治理。。将甲级工程造价咨询企业资质认定中的延续、变换等事项交由省级住房城乡建设主管部分认真。。

　　放宽行业准入条件，，，完善资质标准，，，调解乙级企业承接营业的规模，，，增强资质动态羁系，，，强化执业责任，，，健全清出制度。。推广合资制企业，，，勉励造价咨询企业多元化生长。。

　　增强造价咨询企业跨省设立分支机构治理，，，攻击分支机构和造价工程师挂靠征象。。简化跨省承揽营业备案手续，，，扫除地方、行业壁垒。。简化申请资质资格的质料要求，，，推行电子化评审，，，加大果真公示力度。。

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　　加速造价咨询企业职业品德守则和执业标准建设，，，增强执业质量羁系。。整合资质资格治理系统与信用信息系统，，，搭建统一的信息平台。。依托统一信息平台，，，建设信用档案，，，实时果真信用信息，，，形成有用的社会监视机制。。增强信息资源整合，，，逐步建设与工商、税务、社保等部分的信用信息共享机制。。

　　探索开展以企业和从业职员执业行为和执业质量为主要内容的评价，，，并与资质资格治理联动，，，营造“褒扬守信、惩戒失约”的情形。。勉励行业协会开展社会信用评价。。

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　　研究制订工程造价专业人才生长战略，，，提升专业人才素质。。注重造价工程师考试和继续教育的实务操作和专业需求。。增强与大专院校联系，，，指导工程造价专业学科建设，，，包管专业人才作育质量。。

　　研究造价员从业行为羁系步伐。。支持行业协会完善造价员天下统一自律治理制度，，，逐步统一各地、各行业造价员的专业划分和级别设置。。

三、组织包管

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　　各级住房城乡建设主管部分要充分熟悉周全深化工程造价治理刷新的主要性，，，解放头脑，，，调动造价治理机构起劲性，，，以问题为导向，，，制订实验方案，，，完善支持系统，，，落实各项刷新步伐，，，整体推进造价治理刷新一直深化。。

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　　以推进事业单位刷新为契机，，，进一步明确造价治理机构职能，，，强化工程造价市场羁系和公共服务职责，，，落实事情经费，，，加大造价专业人才引进力度。。制订工程造价机构治理职员专业知识培训妄想，，，包管造价治理机构专业水平。。

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　　充分验展协会在指导行业生长、增进诚信谋划、维护公正竞争、强化行业自律和人才作育等方面的作用，，，增强协会自身建设，，，提升为造价咨询企业和执业职员服务能力。。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部

2014年9月30日

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