关于进一步增强地方国有资产羁系事情的若干意见

泉源：?时间：2010-01-12?浏览量：8954

各省、自治区、直辖市及妄想单列市和新疆生产建设兵团国资委：

　　为深入贯彻落实党的十六大、十七大精神，，，进一步规范和增强地方国有资产羁系事情，，，完善企业国有资产治理体制和制度，，，依据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监视治理暂行条例》等执法、规则，，，凭证地方国有资产羁系事情生长现实，，，我委制订了《关于进一步增强地方国有资产羁系事情的若干意见》（以下简称《意见》），，，现印发你们。。。请各地国资委实时向地方党委和政府报告《意见》的主要精神，，，将《意见》的要求和外地区现真相形连系起来，，，在地方党委和政府的向导下，，，凭证“国家所有，，，分级代表”的原则，，，规范各级人民政府国有资产羁系事情的职责权限；；凭证政企脱离、政资脱离的原则，，，继续推进政府社会公共治理职能与国有资产出资人职能脱离，，，处理好国资委与政府其他部分、机构及企业之间的关系；；凭证“权力、义务和责任相统一，，，管资产和管人、管事相连系”的原则，，，起劲推收支资人三项主要职责的落实，，，依规则范出资人行权履责行为；；凭证所有权与谋划权相疏散的原则，，，加速推进国有企业公司制股份制刷新，，，完善法人治理结构，，，不干预企业谋划自主权。。。《意见》执行历程中遇到新的情形和问题，，，请实时向我委反映。。。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院国有资产监视治理委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年九月十九日

关于进一步增强地方国有资产羁系事情的若干意见

　　为深入贯彻落实党的十六大、十七大精神，，，增强地方国有资产羁系事情，，，完善企业国有资产治理体制和制度，，，提出以下意见。。。

　　一、充分熟悉新形势下增强地方国有资产羁系事情的主要意义

　　�。。ㄒ唬┪夜笠倒凶什卫硖逯扑⑿氯〉弥卮笙Ｍ�。。党的十六大以来，，，凭证党中央和国务院的统一安排，，，国务院和省、市（地）两级地方人民政府相继组开国资委，，，具有中国特色的国有资产治理体制基本建设。。。各级国资委凭证政企脱离、政资脱离原则，，，准确掌握出资人职责定位，，，企业国有资产羁系事情普遍增强，，，企业国有资产实现保值增值，，，国有经济活力和效率大幅提升，，，主导作用获得有用施展。。。实践证实，，，党的十六大关于深化国有资产治理体制刷新的重大决媾和基来源则是完全准确的。。。党的十七大充分肯定了十六大以来国有资产治理体制刷新和国有企业刷新生长取得的重大希望和显着效果，，，明确要求进一步完善国有资产治理体制和制度。。。

　　�。。ǘ└叨戎厥拥胤焦凶什肯凳虑楸４娴谋∪趸方凇�。。现在各地国有资产羁系事情希望还不平衡，，，一些地方的企业国有资产羁系方式还不完全顺应新体制的要求，，，政企脱离、政资脱离原则和由地方人民政府依法确定本级国资委羁系规模的划定还需要进一步落实；；国资委作为政府特设机构的定位还需要准确掌握，，，依法推行的出资人职责还没有完全到位，，，与国家出资企业的关系还没有完全理顺；；国有企业公司制股份制刷新和国有经济结构结构调解程序还需要进一步加速，，，完善法人治理结构的事情力度还需要进一步增强。。。继续完善企业国有资产治理体制和制度、进一步增强地方国有资产羁系事情的使命仍然十分繁重。。。

　　�。。ㄈ┬滦问葡略銮康胤焦凶什肯凳虑槭种饕徒羝取�。。在应对国际金融危唬机挑战的新形势下，，，继续深入探索完善国有资产治理体制和制度，，，进一步增强地方国有资产羁系事情，，，既是坚持党的十六大关于深化国有资产治理体制刷新的基来源则、落实十七大关于完善种种国有资产治理体制和制度主要精神的重大战略行动，，，也是提高国有企业抵御金融危唬性能力、迎接后危唬机时代各项厘革与挑战的迫切要求，，，同时关于充分验展国有经济在目今保增添、扩内需、调结构、惠民生、保稳固中的主要作用，，，增进地方经济平稳较快生长具有主要意义。。。

　　二、进一步增强地方国有资产羁系事情的总体要求和基来源则

　　�。。ㄋ模┙徊皆銮康胤焦凶什肯凳虑榈淖芴逡蟆�。。各地国资委要以邓小平理论和“三个代表”主要头脑为指导，，，深入学习实践科学生长观，，，认真贯彻党的十六大、十七大精神，，，在地方党委和政府的向导下，，，依据《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）、《中华人民共和国企业国有资产法》（以下简称《企业国有资产法》）和《企业国有资产监视治理暂行条例》（以下简称《条例》），，，进一步完善地方国有资产治理体制，，，建设健全企业国有资产出资人制度，，，合理界定企业国有资产羁系规模，，，凭证出资关系规范羁系方式，，，落实羁系责任，，，一直优化地方国有经济结构和结构，，，增强地方国有企业的活力和效率，，，增进企业国有资产保值增值，，，充分验展国有经济在增进地方经济又好又快生长中的主导作用。。。

　　�。。ㄎ澹┙徊皆銮康胤焦凶什肯凳虑榈幕丛丛颉�。。凭证“国家所有，，，分级代表”的原则，，，规范各级人民政府国有资产羁系事情的职责权限；；凭证政企脱离、政资脱离的原则，，，继续推进政府社会公共治理职能与国有资产出资人职能脱离，，，处理好国资委与政府其他部分、机构及企业之间的关系；；凭证“权力、义务和责任相统一，，，管资产和管人、管事相连系”的原则，，，起劲推收支资人三项主要职责的落实，，，依规则范出资人行权履责行为；；凭证所有权与谋划权相疏散的原则，，，加速推进国有企业公司制股份制刷新，，，完善法人治理结构，，，不干预企业谋划自主权。。。

　　三、合理界定企业国有资产羁系规模

　　�。。┙缍ㄆ笠倒凶什肯倒婺５脑颉�。。在坚持国家所有的条件下，，，地方企业国有资产由地方人民政府代表国家推行出资人职责。。。地方国资委羁系企业国有资产的规模，，，依法由本级人民政府凭证政企脱离、政资脱离的原则确定，，，不受任何部分、机构的越权干预。。。

　　�。。ㄆ撸┢鹁⑻剿髂被怨凶什型骋活肯档姆绞胶屯揪丁�。。对种种谋划性国有资产实验集中统一羁系，，，有利于调解优化地方国有经济结构结构，，，提高企业国有资产设置效率。。。地方国资委可凭证本级人民政府授权，，，逐步将地方金融企业国有资产、事业单位投资形成的谋划性国有资产、非谋划性转谋划性国有资产纳入羁系规模。。。关于新组建的国家出资企业和实现政企脱离后的企业，，，应当建设健全企业国有资产出资人制度，，，明确出资人机构，，，确保羁系责任的统一和落实。。。要起劲配合做好党政机关、事业单位与所属企业的脱钩刷新、划转吸收事情，，，依法对移交到位的企业推行出资人职责。。。

　　�。。ò耍┢局な谌ǘ缘胤浇鹑谄笠低菩泄凶什鲎嗜酥霸稹�。。地方国资委对地方金融企业推行出资人职责的，，，要驻足于企业国有资产清静和保值增值，，，依法增强出资人羁系，，，准确处理与金融行业羁系的职责分工关系。。。地方国资委羁系企业出资设立或者与其他投资主体配合设立的地方金融企业转让国有股权的，，，遵照企业国有资产转让的有关划定，，，由企业决议或者由地方国资委批准，，，或者由地方国资委报本级人民政府批准；；涉及金融行业羁系职能的，，，按行业羁系划定执行。。。

　　�。。ň牛┙ㄉ杞∪檬乱灯笠倒凶什鲎嗜酥贫取�。。对已经纳入地方国资委羁系规模的公用事业企业，，，要坚持政企脱离、政资脱离原则，，，依规则范出资关系，，，确保出资人职责的落实。。。要加速推进公用事业企业公司制股份制刷新，，，包管国有资源在公用事业领域的主导职位，，，充分验展公用事业企业包管供应、服务民生的主要作用，，，提高服务效率和质量。。。要防止通过增设公用事业治理机构、加挂事业单位牌子等方式，，，影响企业国有资产出资人制度的建设和健全。。。

　　�。。ㄊ┣惺翟銮坎糠痔厥饬煊虻牡胤狡笠倒凶什念肯怠�。。对特殊领域的地方企业国有资产，，，地方国资委应当凭证本级人民政府授权依法推行出资人职责。。。目今确实需要由其他部分、机构在过渡阶段对部分特殊领域地方企业国有资产推行出资人职责的，，，应当依法由地方人民政府凭证政企脱离、政资脱离的原则明确授权，，，落实国有资产保值增值责任，，，遵守国家统一的企业国有资产基础治理制度。。。

　　四、准确掌握国资委的机构性子和职能定位

　　�。。ㄊ唬┮婪ḿ岢止饰魑炯度嗣裾笔籼厣杌沟男宰印�。。依据《企业国有资产法》和《条例》的划定，，，地方国资委是本级人民政府授权的羁系企业国有资产的出资人代表，，，要牢牢掌握国有资产出资人职责定位，，，增强企业国有资产羁系。。。要对本级人民政府认真，，，向本级人民政府报告推行出资人职责的情形，，，接受本级人民政府的监视和审核，，，肩负国有资产保值增值责任。。。

　　�。。ㄊ┢局ぁ叭骋弧⑷怠痹蛲菩谐鲎嗜酥霸稹�。。要在地方党委和政府的向导下，，，坚持“权力、义务和责任相统一，，，管资产和管人、管事相连系”，，，建设健全企业国有资产出资人制度。。。继续推进解决管资产与管人、管事相脱节的问题，，，争取出资人职责到位，，，防止行权履责中泛起缺位、错位和越位，，，逐步改变现在少数地方保存的部分企业由国资委管资产、有关部分管人管事的体制状态，，，依法实现对国家出资企业集中统一推行出资人职责。。。

　　�。。ㄊ┙徊铰涫怠豆痉ā贰ⅰ镀笠倒凶什ā犯秤璩鲎嗜说娜钪饕Α�。。要把党管干部原则和董事会依法选择谋划治理者以及谋划治理者依法行使用人权连系起来，，，建设顺应现代企业制度要求的选人用人机制，，，继续推进果真招聘、竞争上岗等市场化选聘谋划治理者的刷新，，，同时建设健全谋划治理者审核、赏罚和薪酬制度。。。要依法增强对国家出资企业重大事项的治理，，，严酷规范决议权限和程序，，，建设健全“谁决议、谁肩负责任”的企业重大事项决议机制。。。要凭证国有资源谋划预算制度的原则和出资人制度的要求，，，连系外地现实，，，在建设和完善企业国有资源谋划预算制渡历程中，，，依法维护和落实出资人的资产收益权。。。

　　�。。ㄊ模┮婪ù碛胝渌糠帧⒒沟闹澳芙恢侍狻�。。在地方党委和政府的向导下，，，要增强与有关部分的相同协调，，，进一步细化相关职能的分工与衔接，，，既要落实出资人职责，，，又要尊重其他部分依法推行社会公共治理职能。。。要注重将地方国资委的出资人羁系与有关部分的行业羁系、市场羁系等社会公共羁系区别开来，，，进一步明确与有关部分在经济责任审计、财务监视、企业认真人薪酬和人为总额治理、国有资源谋划预算体例与执行等方面的详细职能分工，，，落实地方国资委的响应职责。。。

　　�。。ㄊ澹┳既氛莆照环裣畹氖虑槎ㄎ弧�。。对政府交办的维护稳固、清静生产、节能减排等事情，，，地方国资委要妥善处理好与政府主管部分的关系，，，注重从推行出资人职责、确保国有资产清静和保值增值的角度，，，催促企业严酷执行国家有关执律例则和地方人民政府有关划定，，，起劲肩负社会责任。。。

　　�。。ㄊ┳龊霉饰嫠甙讣挠Χ允虑椤�。。在国资委依法行权履责中爆发的执法纠纷，，，应当争取适用民事纠纷解决途径，，，不宜作为行政诉讼案件处理。。。一些地方司法机关将国资委在企业国有资产基础治理事情中爆发的执法纠纷案件纳入行政诉讼程序审理的，，，地方国资委也应当妥善应对。。。

　　五、依规则范国资委与国家出资企业之间的关系

　　�。。ㄊ撸┕饰牍页鲎势笠抵湟局こ鲎使叵稻傩泄娣丁�。。地方国资委要依据《企业国有资产法》的划定，，，坚持所有权与谋划权相疏散，，，严酷遵照法定权限和程序行使资产收益、加入重大决媾和选择治理者等出资人权力，，，不干预企业依法自主谋划。。。

　　�。。ㄊ耍┢鹁⑻剿魍晟仆菩谐鲎嗜酥霸鸬姆绞健�。。地方国资委要高度重视制订或者加入制订国家出资企业的章程，，，包管章程充分体现出资人意志。。。要加速完善企业法人治理结构，，，重视建设规范的董事会，，，提高国家出资企业科学决议、提防风险的能力，，，切实维护出资人权益。。。要起劲探索国资委直接持股方式，，，依法增强对上市公司国有股权的羁系，，，规范对国资委委派的股东代表的治理，，，依法通过股东代表加入企业股东（大）会反映出资人意志，，，同时支持民间资源加入国有企业刷新。。。要进一步明确国有独资公司董事会行使股东会部分职权的授权条件，，，依法监视其行权行为。。。要充分验展国有企业监事会的监视作用，，，健全完善国有企业外派监事会制度。。。

　　�。。ㄊ牛┲厥邮┱构衅笠灯嬉斓恼斡攀啤�。。要进一步完善国有企业向导体制和组织治理制度，，，把党的头脑政治优势、组织优势和群众事情优势转化为国有企业的焦点竞争力。。。要凭证加入决议、带动执行、有用监视的要求，，，起劲探索把企业党组织的政治焦点作用融入到企业决议、执行和监视的全历程。。。要进一步发挥企业职工的主人翁精神，，，切实增强企业职工民主治理。。。

　　�。。ǘ┮拦嬖蚍豆饰牍凶什被局涞墓叵怠�。。国有资产谋划公司是主要的国家出资企业。。。要凭证出资关系，，，明确国资委是国有资产谋划公司的出资人，，，充分验展国有资产谋划公司作为国资委推进企业重组和运营国有资笔曝要平台的作用。。。国有资产谋划公司要对国资委认真，，，依法建设和完善法人治理结构，，，建设健全企业合并分立、重大投资、产权转让、债券刊行、股权质押融资等方面的内部监视治理和风险控制制度。。。

　　�。。ǘ唬┰銮慷怨页鲎势笠抵饕悠笠档念肯怠�。。地方国资委要严酷依据《企业国有资产法》和《条例》的划定，，，尽快明确国家出资企业主要子企业的规模，，，增强对其合并分立、增减资源、改制、驱逐、整理或者申请休业等重大事项的羁系。。。要指导国家出资企业增强对其所出资企业的羁系，，，加速探索完善国家出资企业对上市公司国有股权和境外企业国有资产的羁系方式，，，层层落实出资人责任。。。

　　�。。ǘ┲鸩焦娣豆饰行幸挡糠诸肯挡糠制笠档男形�。。凭证本级人民政府授权，，，一些地方国资委委托行业部分羁系部分企业的，，，应当依规则范国资委与行业部分以及委托羁系企业之间的关系。。。地方国资委要通过办理工商挂号等手续，，，明确与委托羁系的国家出资企业的出资关系。。。要与行业部分订立委托羁系协议，，，明确双方的职责权限。。。

　　六、增强地方企业国有资产基础治理事情

　　�。。ǘ┮婪ㄎて笠倒凶什≈卫淼耐骋恍浴�。。增强地方企业国有资产的基础治理，，，是地方国资委的一项主要职能。。。地方国资委要依法认真地方企业国有资产的产权挂号、清产核资、资产统计、资产评估羁系、综合评价等基础治理事情。。。要凭证国家有关划定，，，逐步建设外地区统一的企业国有资产基础治理系统，，，起劲探索笼罩外地区所有企业国有资产基础治理事情的方式和途径。。。

　　�。。ǘ模┲厥悠笠倒凶什臣破饰鍪虑椤�。。要注重与有关部分的衔接协调，，，统一做好地方国资委推行出资人职责的国家出资企业和地方其他企业国有资产的统计剖析。。。要按期向本级人民政府报告外地区企业国有资产总量、结构、变换、收益等汇总剖析情形，，，防止企业国有资产统计泛起空缺，，，同时阻止重复统计、增添企业肩负。。。

　　�。。ǘ澹┰銮康胤焦衅笠蹈闹浦刈槔讨械墓凶什≈卫怼�。。要依据《企业国有资产法》和《条例》有关划定，，，指导改制重组企业做好清产核资、财务审计、资产评估，，，准确界定和核实资产，，，客观公正地确定资产的价值，，，规范与关联方的生意、国有资产转让等主要环节，，，切实维护国有资产出资人权益，，，防止国有资产流失。。。

　　七、增强对市（地）级、县级人民政府国有资产羁系事情的指导监视

　　�。。ǘ┮谰荨短趵酚泄鼗�，，，省级人民政府国资委要连系外地现实，，，切实增强对市（地）级、县级人民政府国有资产羁系事情的指导和监视。。。要掌握国有资产治理体制刷新的准确偏向和基来源则，，，指导市（地）级人民政府合理界定企业国有资产羁系规模，，，准确掌握国资委的机构性子和职能定位，，，依规则范市（地）级人民政府国资委与国家出资企业的关系，，，增强企业国有资产基础治理。。。要特殊重视企业国有资产羁系与运营正当合规性的监视，，，增强对市（地）级、县级人民政府所属国有企业改制、企业国有资产转让的监视，，，接纳有力步伐，，，维护国有资产出资人的正当权益，，，切实防止国有资产流失；；维护企业职工的正当权益，，，注重做好改制企业职工的头脑政治事情。。。要指导优化外地区国有经济结构和结构，，，推进地方国有企业刷新和生长，，，进一步提高外地区国有经济的整体素质。。。

　　�。。ǘ撸┘绦剿魍晟剖校ǖ兀┘度嗣裾凶什卫硖逯坪椭贫取�。。要顺应地方国有经济生长转变的新情形新要求，，，加速探索解决一些市（地）级人民政府国资委和政府其他部分、机构合署办公的现状与国资委作为特设机构定位的矛盾。。。要重视指导市（地）级人民政府国资委增强股权多元化企业的国有资笔莆理，，，维护好出资人权益。。。要总结近几年来各地对县级企业国有资产“有专门羁系比没有专门羁系好、集中羁系比疏散羁系好”的履历，，，凭证企业国有资产治理新体制的要求，，，指导县级人民政府明确县属企业国有资产的羁系主体及其职责，，，加速落实羁系责任，，，一直探索既切合刷新要求又切合外地区现实的县属企业国有资产的羁系方式和途径。。。对差别层级、差别区域国资委配合持有企业股权的，，，要坚持分级代表、同股同权或者凭证章程约定，，，依规则范配合羁系的途径和方式。。。

　　八、增强自身建设，，，提高依法推行出资人职责的能力和水平

　　�。。ǘ耍┙徊街厥釉銮抗饰淖陨斫ㄉ琛�。。要继续完善内部机构设置、职权划分，，，起劲形成权责一致、分工合理、决议科学、执行顺畅、监视有力的运作机制。。。要增强国资委机关干步队伍建设，，，深入学习实践科学生长观，，，起劲掌握科学生长的纪律、国有资产羁系的纪律、企业生长的纪律和经济运行的纪律，，，周全提高依法推行出资人职责的能力和水平。。。要凭证“先立规则、后服务”的要求，，，建设健全各项治理制度，，，大力培育机关合规文化，，，严酷规范行权履责程序，，，重视增强国资委行权履责中的执法风险提防。。。

　　进一步增强企业国有资产羁系事情，，，完善国有资产治理体制和制度，，，极具探索性，，，极具挑战性，，，是一项恒久的战略使命。。。地方国资委要在地方党委和政府的向导下，，，凭证本意见的要求，，，连系外地区现实，，，解放头脑，，，与时俱进，，，起劲开创地方国有资产羁系事情的新时势，，，为一直生长壮大国有经济继续作出新的更大的孝顺。。。

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